为加快推进城乡一体化发展，建设农民幸福生活美好家园，现根据省农村综合改革领导小组办公室等四部门联合下发的《关于申报2015年度美丽乡村建设示范项目的通知（苏农改办［2014］15号文件）精神，结合郭华村实际，制定本实施方案。

    一、基本情况

 三、基本原则

1. 坚持规划先行。科学编制乡村建设规划，突出规划的操作性与超前性，合理确定村庄布局和项目布局，规范运作程序，保持所规划项目与郭村镇的镇村布局规划，土地利用规划，现代农业发展规划相衔接。

2. 坚持全民参与。建立农民全程参与机制，突出农民在村庄建设中的主体地位，让农民充分享有知情权、参与权、决策权和监督权，引导农民积极参与美好家园建设。整合国家农业改造项目、农田基础设施改造项目、连片整治、一事一议等项目资源，通过项目带动、资源整合、政府扶持、形成推进合力。

3. 坚持因地制宜。针对中河庄台居民点的自然条件、现有基础和本村经济发展水平、产业特点等，正确处理近期建设与长远发展的关系，保持村庄地形地貌，注重生态环境改善，突出水网乡土风情和特水养殖特色，立足安全、经济、方便使用与管理，注重节约集约，切实推进各类设施建设，不贪大求洋，不好高骛远。

4. 坚持量力而行。坚持村庄规划一步到位、建设分步实施，本着既量力而行、又尽力而为的思想，按照所需建设项目，在规定时间内，有计划、有步骤地推进村庄建设和环境综合整治。

5. 坚持生态优先。遵循自然发展规律，保护生态环境，展示生态特色，发展生态经济、生态人居、生态农业和生态文化，彰显里下河水乡特色。

四、工作目标

对照江苏省美丽乡村建设示范指导标准，突出重点、有效投入，着力实施道路交通工程、公共服务设施工程、村庄环境整治工程，高效农业建设工程和社会管理创新工程，促进人居环境、产业发展、居民增收、社区服务、农民素质全面提升，把郭华村建设成“农民生活宽裕，水乡风情浓郁，环境优美整洁，设施配套齐全，村民安居乐业”的美丽家园。

    五、实施范围

以原中河村区域为主体，以南北庄台河为主轴，打造一条具有浓厚水乡特色的沿河风光带；提升风光带两侧村民居住区生活设施质量，中段进一步建设完善便民服务区。

    六、建设内容

（一）公共服务设施

1、完善村民综合服务中心，投资约5万元；

2、整修卫生室，投资约3万元；

3、整修便民服务点5处，投资约6万元；

4、新建一处公共活动及健身场地，投资16万元；

5、新建2处停车场，投资约6万元。

（二）基础设施

1、维护及改造村内硬质化道路，投资约5万元；

2、整修桥梁3座，投资约2万元；

3、新建生活污水管网5km，投资约35万元；

4、新建生活污水处理场1处，投资约20万元；

5、新植、补植绿化 2000m²,投资约60万元；

6、供电及通讯杆线整治，投资约5万元；

7、新建公厕1座，投资约5万元；

8、新建垃圾房4座，绿蓝垃圾筒110个，投资约8万元；

9、整修路灯40盏，投资约5万元；

（三）环境及卫生整治

1、村庄入口标志物及配套景观，投资约 6万元；

2、村内河坡整治4000ｍ，投资约30万元；

3、村庄内河道清淤、沟塘整治，投资约25万元；

4、清理乱搭乱建110处，投资约10万元；

5、环境及卫生整治用工，投资约20万元；

（四）农房改造

1、农户外墙水泥粉刷3000㎡，投资约12万元；

2、农户外墙出新10000㎡，投资约20万元；

3、整治农户房屋30户,投资约8万元；

（五）农村产业发展

1、发展高效特色农业。以美丽乡村建设为契机，发挥村域内土地股份合作全覆盖的优势，科学谋划高效特色农业发展。新增特水养殖500亩，打造高产优质稻麦种植3000亩。

2、发展休闲观光农业，依据村庄水质清净，河道纵横，河塘密布的自然资源打造滨水景观、亲水走廊，发展休闲垂钓等，把我村建设成为郭村镇北部的水乡特色休闲观光旅游点。

3、发展村级集体经济促进农民增收。进一步拓宽思路，由村经济合作社、土地股份合作社牵头，一方面，加强农民技能培训，促其就业创业，拓宽增收渠道；另一方面，大力推进适度规模经营，鼓励能人创业，促进村级经济发展、农民增收，2015年底农民人均纯收入增加到1.9万元以上。

（六）探索运行新机制

健全完善农村道路、庄台、河道、绿化“四位一体”长效管护机制，垃圾日产日清、及时清运。建立村级公益事业运行维护机制，安排专人和专项资金保障村内道路、路灯、健身器材正常使用，村便民服务中心正常运行。全面执行“四议两公开”工作法，规范言行三务公开，村务公开每年不少于4次，召开村民代表大会每年不少于2次。完善农村社保障体系，做到新农合、新农保、政策性农业保险金覆盖，低保、五保应保尽保，进一步修订村规民约，提升村民自治水平。

高度重视农村文化建设，大力实施各种文化工程。统筹推进乡土文化、法制文化、廉政文化、生育文化建设，深入开展十星文明户、党员示范户、文化标兵户、致富典型户评选活动。加强服务型、学习型村委组织建设，定期开展农民满意度调查，及时采纳村民提出的合理化建议，把惠农实事办好办实。

七、项目预算的资金筹措

项目概算总投入332万元。按照政府前期主导，群众自主参与，社会多方支持的思路，拟通过争取政府财政补助项目倾斜。村集体自筹，村内能人捐助，村民自立投入等渠道解决建设资金，其中：申请省财政资补 320万元，村自筹以及社会捐助 12万元（详见附表）。

八、保障措施

美丽乡村建设涉及面广，任务艰巨，需要上级的关心支持和社会各界的积极参与，协调配合，才能确保在短时间内高质量完成建设任务。

    1、强化组织领导。为扎实有序、高效地推进美丽乡村建设，我村成立由村党总支书记任组长，村委会主任、村经济合作社社长、主办会计为副组长，全体村干为成员的美丽乡村建设领导小组。按照建设内容的各项规划，明确分工职责、序时进度项目的推进，全力组织实施。在此基础上及时向区、镇分管领导及区建设局、农工办、财政局等部门汇报工作进展情况，积极争取上级及主管部门技术指导和工作支持，高效优质地推进建设工作。

    2、强化资金保障。争取申请省级项目补助、财政惠农资金、村集体自筹、村内能人捐助等多元方式统筹解决建设资金，确保村庄建设、环境整治、基础设施建设资金序时到位。同时，积极探索多元化投入机制，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，吸引社会资金参与造林绿化、高效农业、村容保洁、设施配套等项目投入，实现政府投入与社会投资的有机结合。

    3、强化操作规范。计划实施的建设工程将严格按照相关文件精神，及时立项报批，在实施过程中全部留存好影像资料，做到资金支出票据要素齐全，财务处理规范及时，竣工后及时提交相关部门检查验收，并按要求公示财政奖补及村集体投入、自筹资金项目的实施情况。同时，建立健全美丽乡村建设工作民主议事、公开公示、方案审批、招标议标、质量监理、资金监督、票据使用、检查验收、项目审计、工程管护等制度，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策的原则，规范操作程序和建设内容，坚持建设质量标准，不搞形象工程，确保农民群众满意。

    4、强化宣传引导。美丽乡村建设是一项高度综合的系统工程，既要注重新农村建设的综合水平，又要注重挖掘村内的人文元素，必须发动村民共同参与，共建共享，我们将尊重农民的主体地位，通过教育、宣传、培训，强化村民建设主体、管理主人的意识，充分激发农民群众参与决策、建设、管理的主动性、创造性，积极投身美丽乡村建设，形成强大的工作合力，为推进建设夯实群众基础提供动力支持。

    5、强化长效管护。认真研究制定环境整治维护的各项制度，形成科学规范的制度体系。加强保洁员队伍的日常管理，做到“三定时一及时”，即定时清扫村庄公共卫生，定时清理垃圾池箱，定时清理村庄周围垃圾，及时联系落实垃圾清运，实现村民生活垃圾日产日清。通过修订村规民约，开展十星文明户评比等形式，教育引导广大村民养成良好的卫生习惯，形成“爱护环境光荣、破坏环境可耻”的浓厚氛围和正确导向，引导全民参与生态环境建设。

    6、强化监督考核。制定月度推进督查计划，大力组织实施。我村美丽乡村建设示范工程从2015年2月启动实施，至2015年10月实施到位。具体安排为：2015年2月完成规划的实施方案编制；2015年3月完成项目施工图纸设计，项目预算明细表编制；2015年4月完成项目招标议标，施工合同签订，居民点大环境整治及相关准备工作；2015年5—9月完成计划的各项目建设；2015年10月迎接省级验收。在具体实施过程中，村美丽乡村建设示范建设工作领导小组定期不定期对建设标准，实施进度进行日常抽查和月度检查，做到每月召开一次进展情况交流会每半个月召开一次现场督查推进会，确保各项工作序时扎实推进到位，确保如期完成建设任务，上级验收一次通过。