新镇将坚持“新老互补、产城融合”的发展理念，构建“一核三组团”发展格局。“一核”就是打造新镇新城区，建成新型工业产业园、神居山文化旅游体验区、现代智慧新城中心区、状元湖生态休闲区及商贸居住综合区五大区域：“三组团”就是按照“填齐补缺”的思路，推进原三个镇区集约化发展，完善基础设施建设，提升管理与服务水平，全力以赴打造“高邮第一镇、扬州前五强”，加快建设“新型示范镇、高邮副中心、扬州后花园、省级高新区”。